Юридическая консультация онлайн

С 01.07.18 внешняя экспертиза обязательна для несостоявшихся электронных закупок

Внешняя экспертиза теперь обязательна для несостоявшихся электронных закупок

Многие заказчики не обратили внимание на одно из изменений, внесенных 504-м федеральным законом в 44-й закон, которое действует с 01.07.2018 г. С этой даты внешняя экспертиза, то есть экспертиза с привлечением стороннего эксперта или экспертной организации обязательная для электронных процедур, которые признаны несостоявшимися.

Новые основания для заключения контракта по итогам несостоявшейся закупки

504-ФЗ внес многие изменения в 44-й закон (обзор изменений смотрите на нашем сайте) и в том числе дополнил 93 статью этого закона новыми пунктами, а именно п. 25.1, 25.2 и 25.3, согласно которым контракт с единственным поставщиком (исполнителем) заключается, если торги в электронной форме не состоялись. При этом п. 25 изменен и электронный аукцион исключен из этого пункта и перенесен теперь в п. 25.1 ч. 1 ст. 93.

Согласно положениям ч. 3 ст. 94 заказчик обязан проводить экспертизу при приемке исполнения по контракту. Такая экспертиза проводится либо силами заказчика (внутренняя экспертиза) либо путем привлечения экспертов или экспертных организаций (внешняя экспертиза).

Часть 4 ст. 94 закон устанавливает перечень случаев, когда внешняя экспертиза является обязательной, в том числе случаи закупки у единственного поставщика (исполнителя). Там же предусмотрены исключения, когда при закупке у единственного поставщика (исполнителя) внешняя экспертиза может не проводиться.

94 статья

Одним из таких исключений является п. 25 ч. 1 ст. 93. Однако п. 25.1 — 25.3 в перечне исключений не предусмотрены. Из чего следует вывод, что при закупках по этим пунктам внешняя экспертиза является обязательной.

новые п. 25.1 - 25.3

Что это значит для заказчиков? Это означает, что по электронным процедурам (электронные аукционы, конкурсы, запросы котировок, запросы предложений в электронной форме), которые признаны несостоявшимися, должны проводится внешние экспертизы для приемки исполнения по контрактам.

Такие неутешительные выводы. Есть надежда, что это ошибка законодателя, а не сознательное решение. Возможно этот момент был упущен при подготовке изменений в 44-й закон и рано или поздно будет исправлен. Но пока изменения не внесены у заказчиков возникает дополнительная обязанность.

Кто проводит внешнюю экспертизу?

В связи с этим заказчикам предстоит решить ряд вопросов. От вопроса о том, за счет каких средств ее проводить, до вопроса, куда обращаться за ее проведением.

Выбор экспертов регулируется 41 статьей закона и по большей части содержит перечисление ограничений для привлечения лиц в качестве экспертов. Далеко не каждое лицо, работающее в той или иной сфере, может быть признано экспертом.  Согласно 3 статье 44-го закона экспертом, экспертной организацией может быть лицо, обладающее специальными познаниями, квалификацией, опытом. Изучив правоприменительную практику, мы увидели, что нередко данные услуги оказывают эксперты ТПП, а суды принимают их заключения в качестве доказательств. О том, к каким экспертным организациям обращаются заказчики, с какими затруднениями могут столкнуться заказчики при привлечении к приемке внешних экспертов, читайте специальные материалы на нашем сайте, которые пополняются по мере появления новых данных.

Р.S.: похоже наши предположения оказались верными. Минфин подготовил законопроект, по которому внешняя экспертиза становится необязательной для таких закупок, также как и ранее. В законопроекте помимо этого предлагается много других важных изменений, в том числе отмена извещений и отчетов-обоснований по закупкам у единственного поставщика.

Внешнюю экспертизу должны отменить до конца года

До конца года внешнюю экспертизу по несостоявшимся закупкам отменят. 18.12.2018 назначено второе чтение законопроекта. Ознакомиться с ним и с нашими комментариями к нему можно по приведенной ссылке.

19.12.2018 г. Закон принят в Государственной Думе.

27.12.2018 закон № 502-ФЗ опубликован и вступил в силу со дня опубликования, за исключением отдельных положений. Можно ли привлечь к административной ответственности за невыполнение отмененной обязанности, читайте в статье по приведенной ссылке.

Ответ Минфина на вопрос о том, кто может провести внешнюю экспертизу

Мы направили в Минфин перечень ваших вопросов о том, кто может провести экспертизу в том или ином случае. И вот какой ответ мы получили.

Здравствуйте! С 01.07.2018 г. вступили в силу изменения, внесенные в закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, согласно которым заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации при приемке товаров, работ, услуг в случае, если контракт заключен по результатам несостоявшегося электронного аукциона (п. 25.1 ч. 1 ст. 93).

С учетом того, что закон № 44-ФЗ содержит только общее определение эксперта, экспертной организации как лица, обладающего специальными познаниями, опытом, квалификацией, прошу разъяснить:

1)  Если на электронных торгах выиграл один поставщик на лекарственный препарат для государственной медицинской организации, кто может составить внешнюю экспертизу? Может ли ее осуществить университет с привлечением работников кафедры фармакологии или фармации медицинского университета?

2) Можно ли привлечь для проведения внешней экспертизы для приемки компьютерного оборудования какого-нибудь продавца, реализующего такого рода оборудование?

3) Какие эксперты могут проводить внешнюю экспертизу для контрактов на оказание образовательных услуг? По каким критериям их можно отобрать?

4) Приобретается квартиры для детей сирот. В аукционе участвует один поставщик. Нужна ли внешняя экспертиза и какие требования в экспертам?

5) Согласно ч. 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ эксперты, экспертные организации привлекаются на основании контрактов, заключенных в соответствии с данным законом. Можно ли привлечь эксперта, экспертную организацию на основании безвозмездного договора?

Здравствуйте! По итогам несостоявшихся электронных торгов заключен контракт на оказание услуг по полису ОСАГО.  Согласно ст. 94 закона о контрактной системе необходимо провести экспертизу исполнения контракта с привлечением экспертов или экспертных организаций. Прошу разъяснить:

1) Кто может быть экспертом при проведении экспертизы страховых услуг?

2) Какими документами эксперты или экспертные организации могут подтвердить свой статус или наличие специальных познаний, опыта в данной области?

3) Можно ли привлечь в качестве экспертной организации другую страховую организацию?

Письмо Минфина от 26.09.2018 № 24-01-08/69239

Наш комментарий

К сожалению, как видите, мы не получили ответы от регулятора контрактной системы на конкретно поставленные вопросы. И пока обязанность по проведению внешней экспертизы, как это обещает Минфин, не отменена, мы рекомендуем следующее.

Если с вами случилась такая беда, что закупки не состоялись и контракт заключен с единственным участником, то требования закона о проведении внешней экспертизы нужно выполнять. Наиболее безопасным вариантом в таком случае будет обращение в экспертную организацию. Есть рекомендации договариваться учреждениями по профилю (например, для экспертизы приемки лекарств привлекать сотрудников другого медицинского учреждения), но такая экспертиза может быть поставлена под сомнение проверяющими органами. А если требование о проведении внешней экспертизы не выполнено, то это грозит привлечением к административной ответственности и другими негативными последствиями.

Как найти нужную экспертную организацию? Перечень таких организаций можно обнаружить на сайтах арбитражных судов. Обратившись к нему, вы можете выбрать подходящую для экспертизы компанию и заключить с ней контракт. В этих организациях вам подскажут, какой именно эксперт (эксперт-товаровед или другой) должен оценить результаты исполнения контракта и есть ли такие эксперты в данной организации. Что касается оплаты, то она может зависеть от объема работы эксперта (количества часов, которые потребуются на проведение экспертизы и подготовку заключения).

Чтобы в последующем заключение эксперта не было оспорено, при заключении контракта полагаем целесообразным предусмотреть в нем условия о предоставлении экспертной организацией документов, подтверждающих опыт, квалификацию эксперта (например, документы о высшем образовании, профессиональной переподготовке в качестве эксперта, о стаже работы по специальности, о стаже работы экспертом и т.д.).

В июле 2019 года внешняя экспертиза станет не обязательной

18.04.2019 г. ГосДума приняла закон об упрощении закупок, одним из нововведений которого стала отмена обязательной внешней экспертизы. Данное изменение вступит в силу через 90 дней с момента после того как закон будет опубликован. Об этих и других изменениях смотрите в следующем видео.

О том, могут ли привлечь за нарушение обязанности по проведению внешней экспертизы до момента вступления закона в силу, читайте в специальной статье по нижеприведенной ссылке.

Закон об отмене внешней экспертизы вступил в силу. Могут ли привлечь?

Кофе-пауза: загадка Льва Толстого

загадка

Свои ответы пишите в комментариях ниже.

83 комментариев. Оставить новый

Конечно же продавец потерял 45 руб.

Ответить

Светлана, нет:)

Ответить

Добрый день! Подскажите пожалуйста кого можно привлечь в качестве внешнего эксперта на проведение экспертизы по поставке автомобильного бензина? (электронный аукцион не состоялся). поставка бензина осуществляется по топливным картам через АЗС поставщика

Ответить

Анастасия, обратитесь в экспертную организацию. Они предложат эксперта.

Ответить

спасибо

Ответить

ООО «Новосибирский экспертно-правовой центр» (ИНН 5401304171) проводит все виды экспертиз в рамках 44-ФЗ силами профессиональных экспертов, ценник приемлемый. Телефон (383)2000928, +7(962)829-16-18

Ответить
Никита из Питера
Декабрь 6, 2018 1:36 пп

А вы не в курсе, какие ещё будут новшества/поправки/изменения.. дабы окончательно угробить и всю «экономику», коммерческую деятельность и желание каким-то боком принимать участие в ней..

Ответить

Никита, электронные магазины в следующем году будут внедряться. Закупки у единственного источника еще больше регламентируют (законопроект уже в Думе).

Ответить
Екатерина
Ноябрь 19, 2018 3:10 пп

Вечер добрый! Провели электронной аукцион по ремонту дорог.1 участник был.аукцион признан не состоявшимся.экспертиза внешняя не проведена.только акты приёмки подписаны.должна ли были провести внешнюю экспертизу?

Ответить

Да, Екатерина, внешнюю экспертизу надо проводить.

Ответить
Контрактный управляющий
Ноябрь 12, 2018 10:30 пп

Здравствуйте какая ответственность за не привлечение внешних экспертов по государственным контрактам заключенные с единственным поставщиком

Ответить

Ч.8 ст. 7.32 КоАП предусмотрена административная ответственность для должностного лица до 20 тыс. руб.

Ответить

15 (сдача мальчику)+25 (вернул всю сумму соседке)= 40руб
10 руб продавец получил за шапку от мальчика,
40-10=30 руб. потерял продавец

Ответить

Елена, не правильно!

Ответить
Александр
Ноябрь 17, 2018 8:09 пп

Заключение по «сделке» с шапкой.
Потери продавца: Шапка (10 р) + сдача(15р)+обмен фальшивки (25р)=50р
Соседка: отделалась без потерь легким испугом
Приобретение покупателя: шапка (10р)+сдача (15 р) = 25р + ст.186 УК (Принудительные работы до 5 лет или лишение свободы до 8 лет)

Ответить

Александр, браво! Но не 50:)

Ответить

Государственная закупка проведена федеральной службой, участвует 2 организации на понижениях ,по первым частям прошли 2 организации, потом мы оказались победителями, вторую фирму отклонили, заказчик настаивает на проведение внешней экспертизы.Нужна ли в этом случае экспертиза?

Ответить

Вадим, да, в таком случае закупка признается несостоявшейся и поэтому должна проводиться внешняя экспертиза.

Ответить

Здравствуйте. ЭА не состоялся, была одна заявка. Но, извещение и докуметация были рамещены в июне, аукцион был в июне, а договор подписан 9 июлем. Попадает ли наш договор под изменения с 1 июля на проведение внешней экспертизы? Или можно ее не проводить?

Ответить

Татьяна, контракт заключили с единственным участником по ст. 93? Если да, то лучше провести внешнюю экспертизу.

Ответить

Здравствуйте, подскажите вот мы провели внешнию экспертизу, а куда ее выставлять в ЕИС, в перечень документов об исполнении она не входит, отчет об исполнении данного контракта не нужен, поэтому куда и в какие сроки ее выставлять ?

Ответить

Алена, согласно ч. 10 ст. 94 заключение по результатам экспертизы нужно прилагать только к отчету.

Ответить

Рязанский УФАС по несостоявшемуся аукциону на покупку автомобиля к отчету никакой внешней экспертизы не прицепил, недеемся, что и нас не «прицепит»!

Ответить

Добрый день! Кто проводил Вам внешнюю экспертизу?

Ответить

У нас не состоялся аукцион, был одна заявка, то есть победителя аукциона нет, но мы заключаем контракт с единственным поставщиком. Необходимо провести внешнюю экспертизу выполненной работы. Где найти организацию, способную дать экспертное заключение по установке противопожарной двери?

Ответить

Вера, Вам нужно обратиться в экспертную организацию, там подберут нужного эксперта.

Ответить

ООО «Новосибирский экспертно-правовой центр» (ИНН 5401304171). Телефон +7(962)829-16-18

Ответить

Здравствуйте. Не состоялся ЭА на кредит. Какие эксперты могут провести такую экспертизу? С каким образованием? Какое заключение(формулировку) о кредите эксперты должны определить в экспертном заключении?

Ответить

Анна, по этому поводу лучше обратиться в экспертную организацию. Они подберут нужного эксперта.

Ответить

Здравствуйте. Здравствуйте. Нужна консультация по внешней экспертизе при несостоявшемся электронном аукционе по 44-ФЗ. При совместной закупке компьютерной техники извещение № 0348300380718000688 (2 участника, стоимость контракта в сумме 176 000 руб.) была подана одна заявка, контракт заключен. Теперь необходимо провести внешнюю экспертизу. Прошу прислать коммерческое предложение на данную услугу.

Ответить

Полина, мы не занимаемся экспертизой. Рекомендуем обратиться в экспертную организацию.

Ответить

ООО «Новосибирский экспертно-правовой центр» (ИНН 5401304171). Телефон +7(962)829-16-18

Ответить

Добрый день. Буду очень рада, если Вы чем-то сможете помочь! Не состоялся ЭА на поставку бумаги для офисной техники(была одна заявка). Где-то на просторах интернета нашла ,что произвести внешнюю экспертизу в данном случае может человек , который имеет имеет образование в торговой сфере. Так ли это?

Ответить

Тамара, рекомендуем Вам обратиться в экспертную организацию. Они обеспечат Вам назначение эксперта под данную закупку. Возможно, это будет эксперт-товаров с необходимым образованием и опытом.

Ответить

Добрый вечер! Посоветуйте. Прошел аукцион на расходные материалы для оргтехники, на оригиналы и эквиваленты кто кто может провести внешнюю экспертизу так как во время аукциона было подано одно ценовое предложение?

Ответить

Артемий, рекомендую обратить в одну из экспертных организаций. Их перечень можно найти на сайтах арбитражных судов. Там подскажут какой именно эксперт, какой специализации потребуется (эксперт-товаровед или еще какой), а также окажут соответствующие услуги по экспертизе.

Ответить

Здравствуйте. Мы — детская школа искусств (бюджетная). Приобретаем музыкальные инструменты в соответствии с ФЗ-44 (три позиции). Торги признаны состоявшимися при единственном поставщике. Уже сейчас известно, что поставщик по одной из позиций предлагает инструмент не соответствующий тех. заданию. Я — руководитель оркестра. Мне дано задание собрать экспертную комиссию. Вопрос 1. Комиссия должна быть внутренней или внешней. Вопрос 2. Нужна ли экспертиза. Если да, то кто может быть экспертом, учитывая, что денег нет. (как вариант — письмо от фирмы-производителя предлагаемого товара с реальными его характеристиками)

Ответить

Женя, по состоявшимся торгам экспертиза не требуется. По закону для проведения экспертизы своими силами заказчик может создать приемочную комиссию в составе не менее 5 человек. В нее можно включить любых работников заказчика. Но что за торги у Вас были, если при единственной заявке они состоялись?

Ответить

Может ли физические лица проводить внешнюю экспертизу по одному поставщику, или это должно быть юр. лицо? ? Проходил аукцион на поставку строй материалов.Учвствовали 3 фирмы, но потом 2 фирмы сняли себя с аукциона. Выиграла одна фирма.

Ответить

Если физлицо можно отнести к экспертам, у него есть нужное образование, квалификация (например, эксперт-товаровед), то оно может проводить экспертизу.

Ответить

Вы можете сделать внешнию экспертизу по 44 фз ? Добрый день

Ответить

Антон, нет, мы таким не занимаемся.

Ответить

Мы проводим электронный аукцион на услуги по оздоровлению детей из малоимущих семей в загородных и санаторных оздоровительных лагерях (предоставление путевок). В аукционе участвует один поставщик. Кто может провести внешнюю экспертизу на данные услуги и по каким параметрам должны проверяться данные услуги?

Ответить

Инна, наверняка этого не знает никто, в том числе и минфин. Привлекаемые эксперты должны иметь необходимое образование, опыт работы в этой сфере. В данном случае в сфере оказания услуг по оздоровлению. Можете попробовать обратиться в местную ТПП.

Ответить

Инна, Вы можете найти перечень экспертных организаций на сайте арбитражного суда и далее обратиться к ним. Сообщите экспертной организации, что Вам нужна экспертиза результатов исполнения по такому-то контракту. Они сами определят возможность ее проведения, каким именно экспертом и методику ее проведения. Как нам известно, оплата по таким контрактам зависит от количества часов работы эксперта на производство экспертизы и подготовку заключения.

Ответить
Алла Федоровна
Сентябрь 28, 2018 11:34 дп

Здравствуйте, меня зовут Алла Фёдоровна, у меня вопрос, были проведены запросы котировок о замене ковриков в зданиях учебного заведения, Сумма договора всего 160 000, был только один желающий за такие деньги нас обслуживать, какая экспертная комиссия должна быть и возможно назначение внутренняя экспертная комиссия?

Ответить

Здравствуйте, Алла Федоровна. Если запрос котировок был проведен не в электронной форме, то экспертиза может быть проведена силами заказчика без привлечения внешних экспертов и сторонних организаций.

Ответить

Добрый день. Нужно ли проводить внешнюю экспертизу при несостоявшихся торгах школам и садикам?

Ответить

Лада, эти требования распространяются на всех заказчиков, осуществляющих закупки по 44-ФЗ.

Ответить

Наказание за не проведение внешней экспертизы какое?

Ответить

Женя, ч. 8 ст. 7.32 КоАП предусмотрена ответственность до 20 тыс. руб. на виновное должностное лицо.

Ответить

Добрый вечер! Может ли казенное учреждение привлечь по договору на безвозмездной основе специалиста из соседнего лечебного учреждения для внешней экспертизы при приеме лекарственных препаратов по контракту?

Ответить

Костя, однозначного ответа на этот вопрос сейчас нет. Если у этого специалиста есть специальные познания а предмете закупок, то можно. Безвозмездные договоры тоже спорно. ВС РФ в некоторых делах допускал их заключение в рамках 44-ФЗ.

Ответить

проведен аукцион на установку камер по системе «Безопасный город». Кто может провести экспертизу?

Ответить

Ольга, обратитесь в местную ТПП.

Ответить

Ольга, перечень экспертных организаций есть на сайтах арбитражных судов. Обратитесь в эти организации.

Ответить

Добрый день! Если состоялись торги, был только один участник, он и выиграл. Необходима ли экспертиза цены. Каким образом ее возможно сделать? Благодарю за ответ.

Ответить

Маша, экспертиза цены не нужна. Нужна экспертиза поставленных товаров, выполненных работ, услуг.

Ответить

Здравствуйте! Нужна экспертиза по 44-ФЗ, единственный поставщик. В какую экспертную компанию обратиться?

Ответить

Елена, обратитесь в местную торгово-промышленную палату.

Ответить

Елена, перечни экспертных организаций размещают арбитражные суды на своих сайтах. Можете обратиться к ним.

Ответить

Был проведён аукцион на выполнение работ по авиационной охране и защите лесов от пожаров по максимальной цене контракта на сумму 5000 000 рублей. запрос цен бал у 5 поставщиков. подано было 3 заявки. Одна была отклонена до аукциона. Два участника было допущено. В торгах участвовал один из поставщиков. Второй, как выяснилось позже, по техническим причинам компьютера не успел сделать шаг аукциона. Оказался один поставщик услуг на сумму 4 975 000 рублей. Можно ли провести экспертизу исполнения контракта внутренней комиссией заказчика, без привлечения внешней? Исполнения контракта заканчивается 30 сентября. Денег на проведение внешней экспертизы не предусмотренно. Спасибо!

Ответить

Андрей, по закону пока в таком случае нужна внешняя экспертиза.

Ответить

Здравствуйте! Такой вопрос: кто может осуществлять экспертизу полюсов ОСАГО? И еще я правильно поняла что внешняя экспертиза запроса котировок если заявился 1 участник не требуется? Правильно или я ошибаюсь?

Ответить

Здравствуйте, Анна! Да, все правильно по итогам несостоявшегося запроса котировок (не в электронной форме) контракт заключается по п. 25 ч. 1 ст. 93, поэтому внешняя экспертиза в таком случае не обязательна. По поводу экспертизы полюсов ОСАГО однозначного ответа сейчас нет. Можете обратиться в местную ТПП за рекомендациями в отношении экспертов по такому объекту закупки. Ваш вопрос мы отправим в Минфин. Только одно замечание. Должна проводиться экспертиза оказанных страховых услуг, которые оказываются на протяжение всего срок действия полиса.

Ответить

Анна, так как никакого конкретного ответа на поставленный вопрос от Минфина не получен, можем дать такую рекомендацию. На сайтах арбитражных судов размещаются перечни экспертных организаций. Вы можете обратиться в одну из них. Также обращаю внимание, что обязанность проведения внешней экспертизы для несостоявшихся закупок в скором времени планируют отменить. Минфин указал об этом, в том числе в ответе на наш запрос.

Ответить

Мы приобретаем квартиры для детей сирот. В аукционе участвует один поставщик. Нужна ли внешняя экспертиза и какие требования в экспертам.

Ответить

Игорь, да по закону на данный момент экспертиза нужна. Требования к экспертам — наличие специальных познаний и отсутствие конфликта интересов с заказчиком.

Ответить

Здравствуйте. Какие эксперты могут проводить внешнюю экспертизу для контрактов на оказание образовательных услуг? По каким критериям их можно отобрать?

Ответить

Егор, мы отправим запрос в Минфин по этому поводу. Пока же ответа нет, попробуйте обратиться в местную ТПП.

Ответить

Кто может провести экспертизу по контракту на опубликование присяжных заседателей. аукцион не состоялся, одного из 2-х участников аукциона?

Ответить

Елена, не совсем понятно, что именно является объектом закупки. По закону эксперт — лицо, обладающее специальными познаниями. Можете обратиться в местную ТПП, может быть там найдут эксперта. А вообще неплохо направить запрос по этому поводу в Минфин.

Ответить

Добрый вечер, Евгений! Если на электронных торгах выиграл один поставщик на лекарственный препарат для государственной медицинской организации, кто может составить внешнюю экспертизу? Кафедра фармакологии или фармации медицинского университета вправе ее представить? Помогите, пожалуйста, найти форму (образец) заключения внешней экспертизы, что там должно быть отражено? Ольга, клинический фармаколог.

Ответить

Здравствуйте, Ольга. Пока по этому вопросу нет определенности. В судебной практике часто в качестве экспертных заключений принимаются заключения экспертов ТПП. Рекомендуем Вам обратиться в местную Торгово-промышленную палату.

Ответить

Добрый день, подскажите пожалуйста какой пакет документов должен быть у организации которая проводит экспертизу, если аукцион признан не состоявшимся?

Ответить

Иван, должны быть документы, подтверждающие опыт, квалификацию, специальные познания лица, которое проводит экспертизу. В статье приведена ссылка на судебную практику. Если Вы с ней ознакомитесь, то увидите какие документы принимались судьями в качестве подтверждающих.

Ответить

Внешнею экспертизу когда предполагается отменить пишете что минфин готовит закон

Ответить

Роман, закон скорее всего будет принят, но это может произойти только в осеннюю сессию.

Ответить

Здравствуйте. Мы закупаем жилье для детей-сирот посредством аукциона. Нужна ли здесь внешняя эскспертиза.

Ответить

Алекс, это зависит от того основания, по которому заключается контракт. Если он заключается, например, в результате несостоявшейся закупки по п. 25.1 ч. 1 ст. 93, то по закону должна проводиться внешняя экспертиза.

Ответить

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *